6月9日，据中指研究院监测数据，今年一季度城市更新相关专项债券发行接近1200亿元，已达去年全年的三分之一，同比增长7%，当前财政资金支持力度已经在加大，有望加速各地城市更新推进节奏。
1、明确城市更新“三大工程”，兼顾民生、发展和安全，各地细化措施有望加快落地
【中指解读】
《规划》紧扣我国城镇化、城市发展特征，分阶段设定目标，提出了10项主要指标，从6方面部署23项重点任务，提出7个方面政策举措、14项重大工程和行动，本次住建部明确了城市更新“三大工程”，兼顾民生、发展和安全，彰显“民生为本、发展赋能、安全兜底”思路，民生工程聚焦日常居住与生活，推进“好房子”建设、城镇老旧小区改造等的重要性突出，推动改善居住条件、补齐社区生活配套短板；发展工程侧重城市经济活力提升，盘活存量空间、优化新增建设空间，充分发挥城市更新拉动作用，助力扩内需、稳增长、促消费，促进经济发展；安全工程则强调守住城市运行安全底线，重点推进危旧房、城中村改造，消除房屋安全隐患，筑牢城市安全根基。
10项主要指标既贴合民生需求，又确保城市更新成果可感知、有实效，其中城镇危旧房改造数量较上个五年翻倍、城中村改造数量保持较高水平等具体任务量落地，在推进过程中，若结合房票安置、货币化安置等，将有望释放更多住房需求进入市场，也将对房地产市场形成重要支撑。
另外，国家层面定好框架后，本次也明确要求各地因地制宜细化目标指标和具体举措，确保“办一件、成一件”彰显务实态度，预计接下来各地将加快推进城市更新规划落地，细化举措助力城市更新走深走实。
2、“十五五”时期，中央财政将保持较大支持力度，未来政策存在进一步发力空间
【中指解读】
本次财政部进一步明确了从创新试点、多元资金统筹、税收优惠、政策优化等方面强化城市更新财政支撑，政策向提升资金效能、强化政策协同、创新体制机制方面侧重，导向上更加重资金效能、重机制、重可持续。
2024-2026年中央财政支持实施城市更新行动的城市已达50个，其中36个城市为一二线城市，本次财政部继续释放积极信号，明确将会同住建部总结经验适时推广，并将“进一步研究完善政策措施”，表明未来相关部门将总结试点城市相关经验，落地完善配套政策，形成可复制、可推广的城市更新机制，推动在更多城市开展落地。多元资金方面，预计“十五五”时期将继续统筹保障性安居工程补助资金、地方政府专项债、中央预算内投资、超长期特别国债等多类资金，保持较大资金投入、提升使用效率，同时落实税收优惠，降低市场主体参与成本，吸引社会资本进入。
2026年，中央预算内资金安排970亿元专项支持城市更新，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等，同时安排1600亿元超长期特别国债支持地下管网建设，资金规模均较2025年增加；另外，根据中指监测数据，今年一季度城市更新相关专项债券发行接近1200亿元，已达去年全年的三分之一，同比增长7%，当前财政资金支持力度已经在加大，有望加速各地城市更新推进节奏。
3、优化土地政策，加大存量盘活力度
【中指解读】
从自然资源的角度来看，全面摸清城市存量资产资源底数、加强存量资产管理、加大存量盘活力度等是支持城市更新的重要着力点，在此过程中，优化规划管控方式、创新用地支持政策、优化不动产登记服务的具体政策举措持续落地，未来或进一步创新举措并加大政策落实力度，支持存量盘活。去年底以来多地加快配套政策落地落实，广州、杭州、重庆等地出台要素市场化配置改革相关实施方案，支持土地用途转换、土地混合开发利用、闲置土地临时使用等，广州出台系统性的工商业用地续期政策，更多维度、全方位盘活存量土地和资产，也为其他城市提供了参考借鉴，预计未来更多城市将落地存量盘活配套政策，灵活土地用途转换、探索土地续期政策、优化审批流程等，进一步助力城市更新。
另外，本次住建部还强调“四好”建设，指出《规划》从建设“好房子、好小区、好社区、好城区”四个方面，对提高居民居住和生活品质做出部署，在“好房子”建设方面，明确指出“提高新建房屋品质”“抓好老旧房屋更新改造”；在“好小区”方面，指出结合改造同步完善小区的长效管理机制，鼓励引入物业服务；“好社区”方面，强调实施完整社区建设扩面提质增效工程；“好城区”方面，明确提出“充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度”。
整体来看，《规划》明确了各项支持政策，本次多部门更为详细地介绍了相关政策举措，包括健全推进机制、中央预算内投资、中央财政支持城市更新、盘活存量土地等具体政策，均将为《规划》顺利实施提供有力支撑。对于地方政府来说，“十五五”时期，各地需紧扣城市更新规划目标，全面摸清底数、建立动态项目库，优化项目审批流程，同时统筹地方政府专项债、REITs、社会资本等多元资金，灵活落地存量土地盘活政策，加速推动城市更新项目有序落地。
对于企业来说，本次住建部进一步强调“支持国有企业和民营企业参与城市更新，建立居民、产权人、企业等多方参与的机制，鼓励长效运营，有效激发市场活力”，积极引导各类企业参与城市更新，也有利于推动形成多主体合作的发展格局。未来具备专业运营能力的企业或将迎来更大发展机遇，房企应顺势而为，积极探索片区更新、资产盘活与长期运营，构建新发展模式。
